| 中坦经贸合作关系 |
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| 2002-10-21 16:25 |
一、概况
坦桑尼亚是中国对非经贸工作重点国家之一，双边经贸合作关系在两国传统的政治关系基础上得以持续稳定发展，堪称发展中国家友好合作关系的典范。中坦两国政府于1964 年6 月和1965年 2月分别签定《中坦经济技术合作协定》和《贸易协定》，双边经贸合作关系从此拉开序幕。
早在20世纪70年代，由于我援建的坦赞铁路和许多经援项目先后开始实施，带动了经援费用项下商品的出口，双边贸易曾出现一个高潮。80年代中后期，因自然灾害、坦乌战争及经济发展政策失误等诸多因素影响，坦桑国民经济发展陷入困境，进口能力急剧萎缩，两国贸易亦相应锐减。为使中坦经贸合作步入良性发展轨道，中坦两国政府分别在1986 、1988和1991年举行了经贸混合委员会会议，旨在研究并解决双边贸易滑坡和改善援助项目经济效益等问题。
1986年，坦桑政府开始接受国际货币基金组织和世界银行的经济结构调整计划，进行经济体制改革，并开始实行经济贸易自由化政策。1990年后，我国根据国内外形势发展变化的需要，适时调整援助政策，对援外方式进行改革，增加无偿援助比重，并且通过提供政府贴息优惠贷款等方式与包括坦桑在内的发展中国家展开企业间合资合作。与此同时，我企业也纷纷前来坦桑承揽国际承包项目。其结果，我与坦桑经济合作关系逐步从原先的单一援助模式向以贸易、援助、投资、互利合作、技术援助等多元合作方式转变。2001年，中坦双边贸易总额达到9343万美元；签订工程承包合同额约5225万美元，完成营业额2705万美元。截止2002年6月末，我在坦投资的国营、民营企业达66家，投资总额约1.5亿美元；我公司在坦共签订工程承包合同近400份，合同额约4亿美元，完成营业额约3.5亿美元。
二、贸易关系
中坦两国经济发展水平各异，贸易互补性较强。但由于坦桑外贸供货能力较弱，且贸易商品结构单一，双边贸易发展受到影响。
1、中坦两国贸易关系简况。中坦建交后，两国政治关系不断发展，经贸合作关系亦相应发展起来。1965 年 2 月，中坦两国政府签订了《中坦贸易协定》和为期5 年的《换货议定书》，确定了两国贸易以现汇支付的贸易方式。1968-1976年，我援建的坦赞铁路等经援项目陆续上马，大量设备生产及生活用品出口带动了坦对我商品临时需求，中坦贸易关系得到较快发展。我对坦出口额最高年份1974年曾高达5300多万美元，成为坦桑进口商品的第一供应国。
与此同时，我每年开始进口坦桑一定数量的棉花、剑麻、腰果、咖啡、橡胶等，进口额最高年份曾达2000万美元以上。1980年以后，坦桑连年遭受自然灾害，坦乌战争更使坦桑国库空虚，国民经济陷入困境，外汇严重短缺，中坦贸易因此锐减。
1985年以来，坦桑政府开始推行经济结构调整与改革政策，经济形势逐步好转，我对坦出口亦开始回升。尤其是1990年以后，坦政府进一步加快贸易自由化改革步伐，中坦贸易关系发展迅速，年均以 15% 的速度增长。其中，1995年至1997年，连续三年超过8000万美元，1997年曾达创纪录的1.021亿美元，其中我向坦出口总额8448万美元，从坦进口762万美元。1998 年，亚洲金融危机的影响开始波及包括坦桑在内的发展中国家，东南亚国家亦利用货币贬值挤占我出口市场，中坦贸易因此下降为7967万美元，1999年进一步下降为6940万美元。随着世界经济形势的好转和我促进出口措施逐步落实，中坦贸易在 2000 年开始出现恢复性增长势头，双边贸易总额达到9053多万美元。2001年双边贸易额为9343万美元，比上年增长3.2%，其中我对坦出口9015万元（约占坦进口总额的6%），从坦进口329万美元（约占坦出口总额的0.5%）。
就双边贸易商品结构而言，我主要向坦桑出口自行车、缝纫机、手工工具、医药、农机、鞋类、纺织纱线、原电池、车辆、轮胎和日用百货等。近年来，我对坦出口产品结构出现积极变化，机电产品出口有所增加，开始通过加工贸易方式向坦出口少量汽车、民用飞机等商品。我从坦桑进口的商品主要仍为木材、棉花、剑麻纤维、海产品等。
2、中坦贸易主要存在以下主要问题。
(1)我出口额仅占坦进口总额的二十分之一。影响我对坦出口的主要障碍：坦金融体制薄弱，商业银行信誉低，信用证普遍不被我国内承认，而在外国驻坦银行开信用证则需要100%的存汇，且开证费用较高，影响成交；中国商品进入坦市场时间短，商品知名度低；国产品的零配件供应及维修等售后服务差；一些公司和个体商户出售商品时偷漏税款或出售假冒伪劣产品，影响中国商品和商人形象；对石油、钢材、车辆、粮食、机械设备等坦大宗进口商品，我没有优势；坦年外贸逆差8亿多美元，除其中近3亿美元可用旅游外汇收入贴补外，其余短缺外汇主要依靠外援解决，通常指定用于进口西方捐助国的商品，或通过多边互惠协议指定用于进口他国商品，如美国和泰国的大米等；欧美国家在进口坦腰果、咖啡及矿产品等商品的同时，在产品的加工和包装等方面设立了相应的规格和检验要求，从而带动了其相关设备、材料和技术的出口；坦可供出口的腰果等经济作物和矿产品在中国不具竞争力，因此坦向我出口少，制约了当地商人的购买力，影响到中国商品对坦出口渠道的稳定性。
(2)我自坦的进口仅占双边贸易总额的二十分几之一。由于逆差大，坦方希望中方多进口坦腰果和咖啡等产品。
三、合资合作
为帮助转运中国援坦物资、促进中坦贸易和坦桑海洋航运业发展，在周恩来总理和坦桑总统尼雷尔倡议下，两国政府于1967年决定成立中坦联合海运公司。20世纪末以来，国际形势和中坦两国国内形势均发生变化，为适应中国改革开放和坦桑对国有企业进行私有化的新形势，中坦两国领导人就中坦经贸合作关系调整达成共识，决定以促进两国企业建立合资企业的方式进一步推动两国经贸合作关系的全面发展，帮助坦桑发展民族经济。为推动向包括坦桑在内的发展中国家投资，中国政府设立了政府贴息优惠贷款等基金，对向非洲投资的企业提供优惠贷款。
在中坦两国政府积极推动下，迄已有一些企业来坦桑投资。经了解，至2002年7月底，中国在坦投资的国营、民营企业共66家，投资总额约1.5亿美元，为坦桑创造就业机会6000多个。其中较大的投资项目详见下表一、二、三。
表一：国营生产性企业
项目名称
投资
领域 成立时间 投资总额（美元） 中方占股比例及实际投资额 雇用
人数 备注
坦中友谊纺织
有限公司
(中方：常州市纺织国有资产经营有限公司) 纺织 1997年
4月 4800万 51％
2840万美元 1500 使用我政府优惠贷款项目
中农垦坦桑尼亚公司
（中农垦总公司投资） 剑麻
种植 2000年
1月 1505万 100％
350万美元 40 使用我政府优惠贷款项目
坦中联合制药
有限公司
（中方：山西亚宝药业） 制药 1997年
5月 256万 55％
233万美元 35 使用合资合作专项基金80万美元
哈尔滨进出口集团（坦桑）有限公司 乳制品 1999年
11月 190万 100％ 0 使用合资合作专项基金120万美元。尚未开业
和平工贸公司
（中方：石家庄化肥集团） 砖瓦制品 2000年
11月 200万 75％
150万美元 0 正作投产准备
中坦联合航运
有限公司
（中方：中远公司） 海洋
运输 1967年
6月 300万 50％
150万美元 20 坦方资金系我政府无息贷款
表二：民营生产性企业
项目名称 投资领域 成立时间 投资总额（万美元） 中方占股比例及实际投资额 雇用人数 备注
中坦鞋业有限公司 制鞋 1994年 100 100％ 15
中国春城实业有限公司 汽车维修 2000年10月 30 100％ 56
帝威网络有限公司 网路电脑 2001年
9月 78 100％ 10
青岛工业公司 纯净水 2000年 30 100％ 11
北京长城投资有限公司 餐饮贸易 1998年4月 7 100％ 7
表三：国营贸易公司（全部为中方独资）
项目名称 涉及领域 成立时间 投资总额
（万美元） 年出口额
（万美元）
中国投资开发贸易促进中心 电机、电器、化工品、仓储、咨询 2000年3月 240 250
中航技坦桑尼亚分公司 汽车、拖拉机、摩托车、飞机 1990年3月 80 100
解放汽车公司坦桑尼亚分公司 汽车、拖拉机、摩托车 1998年4月 80 60
天津机械进出口公司坦桑尼亚分公司 汽车、农具、五金 1998年3月 20 150
河北机械进出口公司坦桑尼亚分公司 农机、塑料机械、水处理设备、瓷器 1993年1月 20 150
中方在坦投资的项目还涉及捕渔、旅馆业、家具制作、木材加工、制盐、纸制品生产等领域，均为民营企业。另有个体餐馆8家，中医诊所约18家。
中国营企业和私人在坦投资项目在创造就业，上缴税费，增加收入，繁荣市场等方面发挥着积极作用。坦方对中方在农业、能源等领域增加投资寄予厚望。
坦桑政局长期稳定，经济持续发展。以市场化、私有化和投资贸易自由化为特征的经济体制运行比较平稳，投资法和新近设立的“出口加工区”为外来投资提供了较多优惠政策。作为东非共同体和东南非经济发展共同体成员，市场潜力较大。以上优势对外资有一定的吸引力。但基础设施落后，水、电、燃料价格高，且供应几无保障；官僚主义严重，劳动力价格较高，劳资矛盾多，企业运营成本高。这些因素是现有项目经营教困难及影响中方扩大投资的主要原因。
四、互利合作
中坦互利合作业务始于1981年，近年来发展较快。截止2002年6月，我公司在坦共签订工程承包合同近400份，合同额约4亿美元，完成营业额约3.5亿美元。工程主要在灌溉、房建、路桥、供水等领域。中方目前在坦开展工程承包业务的公司有中土公司、中地公司、路桥公司、海南国际公司、河南国际公司、重庆外建公司、中电技公司等12家，工程技术和管理人员260人。2001年，我在坦承包合同额5225万美元（占市场份额的15%），完成营业额2705万美元。2002年上半年合同额达到8000万美元。
中国工程承包公司近年来通过竞标承揽了较多坦桑道路和房建项目，打破了西方公司一统天下的格局，降低了工程造价，节省了投资，且完成的项目质量和进度普遍良好，受到坦方的好评。
随着中方市场份额的增加，坦方希望加强与中国公司合作，学习中方投标及项目管理经验，引进先进施工设备、材料和技术，带动当地承包公司的发展。
制约中方承包业务进一步发展的主要因素：资金少，难以通过BOT、BOOT等方式带资承揽大型项目；一些企业经理轮换频繁，管理机制落后，不重视调研，市场定位不清，缺乏长远发展规划；中国公司间低价竞标较严重；外语水平普遍较低，公关能力弱。
五、经援合作
中坦桑建交后，中方切实履行国际主义义务，向坦桑提供了力所能及的经济援助，帮助后者建立了铁路、煤矿、农场、纺织厂、糖厂、农具厂等一百多个成套项目，为坦桑经济和社会发展作出了积极贡献。目前，多多马和查林兹两个供水工程施工进展顺利，坦赞铁路第十一期技术合作及各期技术合作项下有关项目和物资的执行情况良好，轨枕厂及通信改造两个成套项目先后于2001年底和今年初竣工并即将开始技术合作。
在中方优惠贷款项下改制建成的坦中合资友谊纺织公司2001年扭亏18%。今年上半年销售情况好转。但由于产品品种单一、市场竞争激烈，纺织厂亟需技术改造。目前二期技改资金尚在办理转贷协议等手续，有望在年内到位，届时通过更新设备，生产牛仔布等新产品出口，可争取该厂在2003年底扭亏为赢。优惠贷款支持的剑麻种植项目已植麻田500公顷，2002年底将开始收割部分麻叶。援外合资合作基金扶持的中坦联合制药公司2001年3月投产以来，生产的扑热西痛药产销两旺，前景看好。无息贷款启动的中坦航运公司效益保持良好。乳品厂、琉璃瓦厂等援外合资合作项目正抓紧作产前准备。
1、坦赞铁路
东起坦桑首都达市，西至赞比亚新卡比里姆博希，全长1860 公里，其中坦桑境内977公里，系我最大援外项目。
坦赞铁路于1970 年10月正式开工，经过我数万名工程技术人员将近6年的艰苦奋战，于1976年提前竣工并移交对方。在坦赞铁路建设过程中，我向坦提供了大量人力物力援助。铁路移交后，坦赞两国政府专门成立坦赞铁路局负责该路的管理工作。此后，为确保坦赞铁路顺利运营，我继续向坦赞铁路提供贷款进行技术合作。1976年以来，我已先后与坦赞两国进行了11期技术合作，派遣专家2800多人次，为保障铁路系统正常运营，进一步巩固和发展中坦赞三国的友好合作关系作出了重要贡献。
坦赞铁路建成后，不仅对坦、赞两国铁路沿线的经济发展起到推动作用，而且为南部非洲的民族解放运动作出了重要贡献，被国际社会称作非洲的“自由铁路”。直到今天，坦赞铁路仍是连接东南部非洲国家的交通大动脉，继续发挥着运送坦、赞、马拉维、刚果（金）等东南部非洲国家贸易货物的重要作用。与此同时，援建坦赞铁路亦为树立中国在第三世界的良好形象、开创对非外交新局面以及发展巩固中非友好合作关系奠定了坚实的基础。
坦赞铁路设计年运量 200 万吨，客运 200万人次。但因坦赞两国及其周边国家经济发展缓慢和东南非地区战乱不断等因素制约，坦赞铁路自运营以来从未达到设计运量。据统计，运营初期的1977/78财年运量曾达127.3万吨，以后一直徘徊在100万吨左右。1995年以来，特别是新南非诞生后对周边国家开放口岸，坦赞铁路面临激烈的竞争，客货运量进一步下滑，目前基本维持在年60－70万吨的水平。历年统计资料显示，坦赞铁路除1983－93年帐面上显示盈利外，大部分年份均不同程度地处于亏损状态。1995年5月起，坦赞铁路局开始对铁路实施商业化管理，但由于运量不足、管理不善和受公路运输及其他出海通道竞争等因素影响，经济效益迄未见起色。
为从根本上解决亏损问题，坦赞两国政府正抓紧研究采取赞比亚铁路公司及坦桑尼亚铁路公司私有化的模式，即特许经营模式对坦赞铁路实行私有化。目前，已有好几家外国铁路公司对特许经营坦赞铁路感兴趣。2002年8月，坦赞铁路董事会原则商定启动该铁路私有化的准备工作。
2、友谊纺织厂
坦中合资友谊纺织有限公司成立于1996年10月2日，1997年4月1日起开始商业运营。该项目是在对坦桑尼亚友谊纺织厂（中方1968年援建，4万纱锭、1194台布机和相应的印染设备）进行改造的基础上创办，系朱总理在1995年访坦时商定的合资企业。根据协议，中方占51%股份，坦方占49%的股份。总经理及除人事部门外的各部门正职均为中方人员。
1997年，通过加强管理，增收节支，当年略有小赢利，约7万多美元。1998年开始小亏，1999年亏损12亿坦先令（约170万美元）， 2000年公司亏损8.9亿先令（约110万美元）,比1999年亏损12亿先令减少25%，2001年亏损7.3亿先令（约80万美元），比上年减亏18.7%。亏损主要原因是产品单一，而坦桑市场变化大，对康加和基探加两种主要产品需求减少；纺织品市场竞争激烈，价格下滑；燃料、原材料大幅度涨价；企业劳资矛盾突出。
截止2001年底，合资公司累计实现销售收入304.8亿坦先令，累计上缴坦政府税、费66.12亿先令，解决了坦1360人的就业，累计支付工人工资75亿先令。
2001年，友谊纺织厂年生产各种布匹980万米，销售785万米。目前正作第二期技术改造准备工作。
六、医疗合作
应坦桑政府邀请，中国政府从1968 年开始向坦桑大陆和桑岛分别派遣医疗队，并每年向坦桑联合政府和桑给巴尔政府分别赠送价值40万元人民币的药品和医疗器械。1968年至今，我已分别向坦桑大陆和桑岛派出17 批共1500多人次医疗专家。
向坦桑大陆派遣医疗队的任务一直由山东省卫生部门承担，我医疗队专家曾先后工作在坦桑的许多国家级和省级医院。目前仍有 25人分别在达市的姆西比利医疗中心，姆索马、多多马和塔博拉三省的医院工作。
向桑给巴尔派遣医疗队的任务一直由江苏省卫生部门承担。他们分别在桑岛的列宁医院和奔巴岛的姆科阿尼医院工作。本期仍有22人在桑工作。
30多年来，中国医疗队克服设备落后、医疗条件差等因素的影响，与坦桑医疗界同仁团结协作，以其精湛的医术和热心周到的服务解除坦桑人民的病痛，赢得坦桑广大人民群众的欢迎。前总统尼雷尔、前第一副总统兼总理马拉塞拉和前革命党副主席卡瓦瓦等国家领导人等多次接见我医疗队。坦《每日新闻报》、《独立报》等报刊多次发表有关中国医疗队的文章、消息和照片。
根据中国国家中医药管理局与坦桑卫生部签署的协议，中国政府从 1987年9月起先后派出 5 批中医专家来坦进行艾滋病研究，帮助调查与了解艾滋病在坦桑的流行，并设法采用中医药对其进行防治。经过几年实践，中国中医专家已初步摸索出一些治疗艾滋病的经验，使部分患者的病症等到缓解。题为“用中医治疗158例达市艾滋病毒感染者”论文在1991年10月18日举行的北京国际传统医药大会上正式发表，赢得国际传统医学界的好评。
2002年9月，中国国家中医药管理局与坦桑卫生部再次签署“关于研治艾滋病第六阶段备忘录”继续两国在艾滋病研究领域的合作。目前，已有3名中医专家在姆希比利医院的传统医学研究所从事艾滋病的研究与治疗工作。
七、技术培训
中国政府十分重视为坦桑培训人才的工作，通过多种方式为坦桑培训了大批专业骨干。
1、技术合作。在中国援建的项目建成并移交坦方后，为帮助坦桑经营管理和技术人员掌握管理和专业技术，保证项目正常运营，中方通常以贷款或无偿援助方式继续提供技术合作。多年来，中方向坦赞铁路、姆巴拉利与鲁伏农场、友谊纺织厂、乌本戈农具厂、莫罗戈罗弹药厂、马宏达糖厂等援助项目派遣了上万名专家。目前，尚有15名铁路专家在为坦赞铁路服务。
2、TCDC多边培训。通过与联合国UNDP等组织合作，中方多年来一直为包括坦桑在内的发展中国家人员在华举办实用技术培训班。技术培训项目有水稻栽培、太阳能应用、小水电、沼气、蘑菇栽培、国宾馆管理和服务、花卉技术、中医针灸、粮食仓储和养渔等。
3、短期培训与考察班。随着经济全球化进程加快，管理人才对非洲国家经济与社会发展的重要性与日俱增。近年中方通过在华举办“外交官培训班”、“中非经济管理官员研修班”等形式为发展中国家培训管理人才。通过政府高级经济官员和经济专家授课，使学员了解到中国经济发展道路、经济运行管理，特别是中国改革开放以来所取得的成就和经验。同时，各类培训班亦请学员分别介绍本国的经济发展情况及经验，使中方进一步了解非洲经济发展情况及经验，更好地促进中国同非洲国家之间的政治和经贸合作关系。
上述培训班越来越受到发展中国家的欢迎，并且得到 UNDP 等国际组织的重视，对促进“南南合作”起了积极的作用。在举办上述培训班时，中方每年都要邀请坦桑政府选派几名学员参加，此举深受坦桑政府欢迎。
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